摘要：国务院继“大气十条”, “水十条”, “土壤十条”之后，发布了"固废十条"。从源头减量化、农林固废、大宗工业固废资源化（变废为宝）利用等方面制定了行动计划
【生物基能源与材料】2026年1月4日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称"固废十条"），这是继"大气十条"、"水十条"、"土壤十条"之后，我国环境治理领域的又一重大政策部署。至此，覆盖大气、水、土壤、固废四大环境要素的政策体系正式形成。
来源：中国政府网
这对于不仅意味着更严格的环保要求，更意味着非粮生物质利用的全链条政策机遇已经打开。
01 固废十条：农林固废资源化迎来系统性部署
《固体废物综合治理行动计划》设定了明确的时间表：到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。
固废十条将农林固废综合利用作为重点领域，从源头减量到资源化利用进行了系统性部署。
在源头减量方面，固废十条明确要求加强地膜科学使用和管理，严禁非标地膜入市下田，强化农业投入品包装管理，减少包装废弃物产生。这一要求有望推动了可降解地膜等生物基和可降解材料的应用需求。
秸秆综合利用是固废十条的核心关注点之一。文件要求拓宽秸秆综合利用途径，提高秸秆还田科学化、规范化水平，健全秸秆收储运体系，培育专业化第三方服务主体。
畜禽养殖废弃物资源化利用同样被纳入重点任务。固废十条提出因地制宜建设畜禽粪污收集处理设施，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
02 四大十条：构建政策支撑体系
从2015年到2026年，"四大十条"的陆续出台，实际上为生物基产业构建了一个多维度、全链条的政策支撑体系。
水十条（2015）：奠定农业废弃物资源化基础
2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），在农业面源污染治理中首次系统性提出农业废弃物资源化利用要求。文件明确，现有规模化畜禽养殖场要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。
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土壤十条（2016）：强化秸秆还田与有机肥推广
2016年5月，《土壤污染防治行动计划》（简称“土壤十条”）发布，将秸秆还田、增施有机肥作为优先保护类耕地的重点保护措施。文件明确推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。
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土壤十条在废弃农膜回收利用方面提出了更具体的要求：修订农膜标准，提高厚度要求；研究制定可降解农膜标准；建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。
大气十条（2023）：秸秆综合利用率与低VOCs产品推广
2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》（简称“大气十条”），这是第三个"大气十条"。文件在秸秆综合利用方面设定了明确的量化目标：全国秸秆综合利用率稳定在86%以上。
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大气十条对秸秆禁烧提出了更精准的管理要求：各地结合实际对秸秆禁烧范围等作出具体规定，进行精准划分；京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原禁止露天焚烧秸秆；综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。这些措施倒逼秸秆必须通过资源化利用途径消纳。
在生物质能源利用方面，文件还提出研究制定生物质成型燃料产品质量的强制性国家标准，这为生物质能源的规范化发展提供了标准支撑。
大气十条还提出研究制定涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值强制性国家标准，建立低（无）VOCs含量产品标识制度。这些政策可能为生物基涂料、生物基树脂等低VOCs产品创造巨大的市场机遇。
固废十条（2026）：源头减量与农林固废综合利用
2026年1月发布的固废十条，将农林固废治理提升到了新的高度。与前三个"十条"相比，固废十条更加强调系统性和全链条管理，从源头减量、收储运体系建设到资源化利用，形成了完整的政策闭环。